普法學(xué)習(xí)|對(duì)外關(guān)系法，推進(jìn)涉外法治建設(shè)的里程碑

作者：霍政欣   來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

2023年6月28日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)外關(guān)系法）經(jīng)第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)。

國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。制定和頒布對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的國(guó)際影響。

一、對(duì)外關(guān)系法的重大意義

第一，制定和頒布對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋；另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。特別是西方個(gè)別國(guó)家奉行單邊主義和零和博弈思維，動(dòng)輒以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，對(duì)外實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，以所謂的法律手段搞極限施壓、“筑墻設(shè)壘”和“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重危害他國(guó)主權(quán)與利益，嚴(yán)重威脅國(guó)際秩序和全球發(fā)展。

在此背景下，中國(guó)制定和頒布對(duì)外關(guān)系法，旨在系統(tǒng)全面地構(gòu)筑發(fā)展對(duì)外關(guān)系的法律原則、制度與規(guī)則，旗幟鮮明地表達(dá)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的堅(jiān)定決心。該法的頒布和實(shí)施不僅是中國(guó)涉外法治建設(shè)的重大成果，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)通過(guò)自身的探索和實(shí)踐推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化的重要成果，為維護(hù)國(guó)際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

第二，制定和頒布對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。不過(guò)，由于近年來(lái)我國(guó)面臨的外部環(huán)境變化帶來(lái)了新矛盾和新挑戰(zhàn)，涉外法治的制度短板逐漸顯露出來(lái)。一方面，面對(duì)西方個(gè)別國(guó)家頻繁以國(guó)內(nèi)法干涉我國(guó)內(nèi)政、對(duì)我國(guó)實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，我國(guó)尚未建立起全面防御體系和有效阻斷機(jī)制，涉外法治之“盾”還未完全鑄好。另一方面，在運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面，我國(guó)法律還存在制度供給不足的問(wèn)題，涉外法治之“矛”亟待加快打造。

有鑒于此，黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律法規(guī)�？梢�(jiàn)，中國(guó)制定和頒布對(duì)外關(guān)系法，系統(tǒng)規(guī)定發(fā)展對(duì)外關(guān)系的原則、職權(quán)分配、目標(biāo)任務(wù)、制度及保障，是加快涉外法治建設(shè)、補(bǔ)齊涉外法治短板的重大立法舉措。該法的頒布和實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)通過(guò)法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)、捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益的能力得到顯著提升，從而為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力的法治保障。

二、對(duì)外關(guān)系法的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

對(duì)外關(guān)系法在結(jié)構(gòu)上分為總則、對(duì)外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)外關(guān)系的制度、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障及附則等六章，共計(jì)45條。該法高舉維護(hù)國(guó)際法與國(guó)際秩序的旗幟，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)、繼承和發(fā)展了中國(guó)參與國(guó)際法治與全球治理的國(guó)家實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，是一部既準(zhǔn)確反映國(guó)際法治發(fā)展趨勢(shì)，又具有鮮明中國(guó)特色的涉外立法。

第一，對(duì)外關(guān)系法體例完備、脈絡(luò)清晰、內(nèi)容豐富，全面規(guī)定中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、宗旨原則、目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)范中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的職權(quán)分配，系統(tǒng)制定中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度規(guī)則，構(gòu)筑了中國(guó)涉外法治體系的“四梁八柱”，堪稱(chēng)中國(guó)涉外法治領(lǐng)域的“基本法”和中國(guó)涉外法治建設(shè)的“里程碑”。

第二，對(duì)外關(guān)系法以法律形式繼承了中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交立場(chǎng)和國(guó)際法治主張，并對(duì)新時(shí)代以來(lái)中國(guó)在外交和國(guó)際法治領(lǐng)域提出的一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議進(jìn)行了法律確認(rèn)、立法詮釋和系統(tǒng)闡揚(yáng)，是一部守正創(chuàng)新的涉外立法，也為通過(guò)國(guó)內(nèi)立法促進(jìn)國(guó)際法治和維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)樣本與中國(guó)智慧。

第三，該法專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，特別是對(duì)國(guó)際條約的實(shí)施和適用、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議的執(zhí)行、依法采取反制和限制措施、海外利益保護(hù)、對(duì)外援助以及對(duì)外執(zhí)法和司法合作等重大涉外法律問(wèn)題進(jìn)行了立法回應(yīng)和制度安排，填補(bǔ)了我國(guó)涉外法治領(lǐng)域的諸多空白，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系進(jìn)入法治化、制度化的新階段。

綜上所述，制定和頒布對(duì)外關(guān)系法是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治、加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重大舉措。隨著該法的頒布與實(shí)施以及今后涉外領(lǐng)域更多立法的出臺(tái)，中國(guó)通過(guò)法治手段捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益的能力將得到不斷提升，中國(guó)致力于通過(guò)法治方式維護(hù)國(guó)際秩序和促進(jìn)全球發(fā)展的堅(jiān)定決心與真誠(chéng)意愿將贏得國(guó)際社會(huì)更加廣泛的認(rèn)同和支持。（作者是中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授）