學(xué)習(xí)參考|黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的定位與未來

作者：王立峰   來源：中國社會科學(xué)報

“法治中國”區(qū)別于世界上其他法治國家形態(tài)的最典型特征在于強調(diào)治黨與治國共同構(gòu)建于同一法治場域之中。法治中國必然要堅持依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)籌推進、有機統(tǒng)一；堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。比照法學(xué)學(xué)科的蓬勃發(fā)展和中國特色社會主義法律體系的日臻完善，黨內(nèi)法規(guī)理論研究呈現(xiàn)百家爭鳴之態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)仍處于摸索階段。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2023年6月底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3802部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)227部，部委黨內(nèi)法規(guī)190部，地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》提出：“推進依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。”比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標(biāo)志依規(guī)治黨實踐進入發(fā)展的快車道，但是，黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科建設(shè)則略顯滯后，亟待跟上依規(guī)治黨實踐的步伐。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的發(fā)展仍處于摸索階段，既沒有成型的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊伍，也沒有完備的學(xué)科平臺、學(xué)術(shù)資源、評估機制。但黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)能夠提上日程，成為新興學(xué)科的時代契機已經(jīng)具備了。2018年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于推進部分學(xué)位授予單位設(shè)置“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向的通知》，確定北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）10個單位開展“黨內(nèi)法規(guī)”研究方向設(shè)置試點。從最早的西北政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心（2015年），再到隨后的武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心（2016年），黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)在發(fā)展軌跡上是先成立研究中心，后培育人才，再發(fā)展學(xué)科平臺。2021年起，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院大學(xué)、山東大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)等陸續(xù)有黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科在碩士研究生、博士研究生層次已經(jīng)形成體系化的人才培養(yǎng)模式，上述高校已經(jīng)開始為國內(nèi)其他高校和黨政機關(guān)輸送黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)人才。

從學(xué)科設(shè)置來看，隨著黨史黨建學(xué)科和紀檢監(jiān)察學(xué)科成為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科方向，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的具體歸屬和設(shè)置形式成為一個需要考慮的現(xiàn)實問題。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科具有多元交叉的特點，法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論，加之成為一級學(xué)科的中共黨史黨建學(xué)與紀檢監(jiān)察學(xué)，都必然涉及黨內(nèi)法規(guī)這一領(lǐng)域，并成為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的理論資源與學(xué)科支撐。武漢大學(xué)已經(jīng)自主在法學(xué)目錄之下設(shè)置了“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”二級學(xué)科，但還限于碩士和博士培養(yǎng)階段。中國社會科學(xué)院大學(xué)在政府管理學(xué)院招收“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”專業(yè)碩士、博士。其他各高校和研究機構(gòu)分別在政治學(xué)、馬克思主義理論、中共黨史黨建學(xué)、紀檢監(jiān)察學(xué)等學(xué)科的博碩培養(yǎng)階段開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)制度、依規(guī)治黨等研究方向。

從學(xué)科成熟度來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科獨立性不強，學(xué)科體系建設(shè)不系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科缺少本—碩—博的一體化培養(yǎng)體系，目前多是嫁接于法學(xué)、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)、紀檢監(jiān)察學(xué)等學(xué)科的碩博研究生階段，這導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科必然會被法學(xué)、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)等學(xué)科稀釋為下屬的二級學(xué)科或研究方向，從而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的存在感不強。從學(xué)理資源來看，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的自主性顯然受制于黨內(nèi)法規(guī)理論的自主水平。當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)自主理論并不成熟，制度屬性、核心范疇、理論基礎(chǔ)、價值旨向等并沒有生成和轉(zhuǎn)化為自主化的理論，仍需要汲取多學(xué)科的養(yǎng)分來滋養(yǎng)，可以說黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科還處于“哺乳期”，離真正獨立走路還有一段時間。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的定位

“學(xué)科”是基于知識生產(chǎn)與傳承，是人為設(shè)定的專業(yè)分類方法。學(xué)科的獨立其實需要三個條件：一是學(xué)科所圈定的知識領(lǐng)域具有相對自主性，能夠生成理論研究獨立的場域，從而能夠與其他學(xué)科形成邊界，作為區(qū)分的標(biāo)識。二是學(xué)科所圈定的理論研究領(lǐng)域相對成熟，從知識生產(chǎn)和教育傳播的角度來說，該學(xué)科研究具有獨立的理論話語、概念范疇、理論基礎(chǔ)、價值標(biāo)準、實踐適用領(lǐng)域等，從而有利于專業(yè)化的知識生產(chǎn)與教育傳播。三是學(xué)科的存在要具有實踐價值。實踐是知識生產(chǎn)的動力源泉，學(xué)科的演化發(fā)展必然受制于時代、場域等現(xiàn)實需求。譬如，世上沒有了龍，“馭龍術(shù)”也就沒有存在必要了。

就黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的定位，或獨立性而言，也需要滿足上述三個基本條件。首先，就黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科邊界與知識區(qū)分度來說，黨內(nèi)法規(guī)具有一定的自主性。而這種自主性源自黨內(nèi)法規(guī)這一研究對象的屬性。作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的黨內(nèi)規(guī)范制度形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)具有三重屬性：意識形態(tài)性、法治規(guī)范性、政黨制度性。

意識形態(tài)性保證黨內(nèi)法規(guī)姓黨，體現(xiàn)出馬克思主義思想與理論的政治屬性，從這一點來說，黨內(nèi)法規(guī)要求全體黨員和各級黨組織對黨忠誠，堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。新時代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一定要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想。法治規(guī)范性要求用法治思維、法治理念、法治方法來立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)和守規(guī)，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系的法治化建設(shè)。法治規(guī)范性強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的同軌共軛，二者相輔相成、相互促進、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌于法治中國實踐之中。政黨制度性強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)是政黨內(nèi)部的重要制度形態(tài)，依規(guī)治黨是管黨治黨基本方式，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是黨進行自我革命和全面從嚴治黨的重要形式。

黨內(nèi)法規(guī)的三重屬性表征了這一制度的獨特性，是中國特色社會主義的基本制度形態(tài)，這也確立黨內(nèi)法規(guī)的獨立規(guī)范屬性，這是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的一個前提條件。從黨內(nèi)法規(guī)理論自洽性來說，黨內(nèi)法規(guī)理論的自主性則相對偏弱，理論發(fā)展不僅滯后于實踐，而且沒有生成自主的本體理論。黨內(nèi)法規(guī)的概念范疇、基礎(chǔ)理論、學(xué)術(shù)范式并未形成統(tǒng)一的共識，而借助于其他學(xué)科資源的“拿來主義”或“移植嫁接”反而會導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)研究的方向迷失，進而也導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的獨立性飽受質(zhì)疑。但是，從理論研究熱度來看，黨內(nèi)法規(guī)研究如火如荼，研究機構(gòu)規(guī)模不斷壯大，學(xué)術(shù)共同體不斷擴大，研究成果逐年遞增，這為黨內(nèi)法規(guī)理論走向自主、獨立與成熟奠定良好的理論基礎(chǔ)。

從黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的實踐價值來看，中國特色社會主義進入新時代，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、推進依規(guī)治黨，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)中國特色社會主義道路的成敗。習(xí)近平總書記指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)�！睆膶嵺`需求來看，隨著全面從嚴治黨不斷深化，高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度法治化、黨政機構(gòu)改革的深化、黨政聯(lián)合發(fā)文的制度實踐等，都彰顯出依規(guī)治黨、制度治黨的時代價值與現(xiàn)實需求。服務(wù)于時代、服務(wù)于實踐需求的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科使命重大，不僅要以學(xué)科發(fā)展為平臺，推進黨內(nèi)法規(guī)理論研究，從而服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐，而且要以學(xué)科建設(shè)為孵化器，培養(yǎng)一大批知規(guī)、懂規(guī)、用規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)復(fù)合型人才，服務(wù)依規(guī)治黨實踐需求。

黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的未來發(fā)展

2016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強調(diào)，“中國特色社會主義道路、理論體系、制度，我國經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、生態(tài)、外交、國防、黨建等領(lǐng)域形成的哲學(xué)社會科學(xué)思想和成果。這是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的主體內(nèi)容，也是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的最大增量”。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的發(fā)展路向取決于自我的認知和自身的定位，即學(xué)科獨立與否在于自身的發(fā)展，而不是其他學(xué)科提供什么樣的資源與條件，處于“哺乳期”的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科早晚要經(jīng)歷“斷奶期”，從而學(xué)會自己獨立走路。我們黨從長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實考驗中，不斷深化對黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認識，以全面從嚴治黨來不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系�？梢�，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科具有無限光輝的前景，而這旺盛的生命力和活力之源，則來自中國共產(chǎn)黨這一馬克思主義政黨的偉大實踐，實踐需要就是學(xué)科發(fā)展的需要。新時代、新征程、新挑戰(zhàn)將不斷推進管黨、治黨的制度實踐與學(xué)科理論的發(fā)展。

打造具有中國特色的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科，需要大力夯實黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的基礎(chǔ)條件，可從以下幾方面著手。

首先，明確學(xué)科定位目標(biāo)、構(gòu)建一體化學(xué)科體系。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科要有清晰的學(xué)科定位，不僅僅把自己設(shè)定為中共黨史黨建學(xué)、紀檢監(jiān)察學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的二級學(xué)科，或者碩博的專業(yè)研究方向，而應(yīng)以打造自主的一級學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)，形成獨立完整的學(xué)科體系。一體化的學(xué)科體系建設(shè)要求形成“學(xué)科—專業(yè)—課程—平臺—科研”的教—研—學(xué)—業(yè)的統(tǒng)合模式。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的一體化建設(shè)要具備清晰的學(xué)科定位、專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、系統(tǒng)的課程體系、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)平臺、持續(xù)的科研轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)條件。在時機成熟時，教育主管部門可授權(quán)部分先期開展碩博培養(yǎng)的高校開展本科試點，開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)本科專業(yè)，從而構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的本—碩—博連貫式培養(yǎng)模式，從而為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的體系化奠定基礎(chǔ)。

其次，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)理論、生成黨內(nèi)法規(guī)自主理論。學(xué)科雖然是人為劃定的，但支撐學(xué)科獨立的前提必須有系統(tǒng)完備的理論知識體系。學(xué)科存在的目的在于知識生產(chǎn)、教育傳播與知識傳承。目前來看，黨內(nèi)法規(guī)理論的自主性相對較差，本體理論缺失導(dǎo)致只能借助法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科的概念、理論與方法詮釋黨內(nèi)法規(guī)自身問題。雖然他山之石、可以攻玉，但沒有自我的概念、理論與方法的黨內(nèi)法規(guī)理論必然無法自成一體。黨內(nèi)法規(guī)理論研究應(yīng)力圖克服碎片化，努力形成具有共識性的自主理論。黨內(nèi)法規(guī)理論應(yīng)能分析與總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與黨內(nèi)法治建設(shè)規(guī)律，進而構(gòu)建中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的話語體系。黨內(nèi)法規(guī)理論研究應(yīng)當(dāng)總結(jié)黨的制度建設(shè)最新實踐成果，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識予以系統(tǒng)化、規(guī)范化與理論化，為黨進行自我革命和全面從嚴治黨提供學(xué)理支撐。

再次，緊密貼合時代需求、推進依規(guī)治黨實踐。學(xué)科的活力源于實踐，只有以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，學(xué)科發(fā)展才會有持久的生命力。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科定位，既需要考慮全面依法治國與全面從嚴治黨視域下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性問題，又要考慮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的自身使命。隨著依規(guī)治黨實踐不斷推進，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的應(yīng)用性凸顯。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科設(shè)置要考慮黨務(wù)實踐的現(xiàn)實需求，要把實踐中的問題反饋到黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的專業(yè)課程設(shè)置之中，黨內(nèi)法規(guī)課程體系“應(yīng)當(dāng)涵蓋黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)技術(shù)、黨規(guī)備案、黨規(guī)執(zhí)行、黨規(guī)適用、黨規(guī)評估、黨規(guī)清理等課程”。只有與實踐對接，以學(xué)科專業(yè)促進實踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科才能更好服務(wù)于依規(guī)治黨、制度治黨的實踐需求。

最后，實現(xiàn)多學(xué)科交叉融合、培育復(fù)合型人才。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)要想實現(xiàn)獨立自主，不僅要走自己的路，更要擺脫封閉化思維。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科作為一門社會科學(xué)，發(fā)展壯大不可能“閉門造車”，一定要全面開放、兼容并包，要從法學(xué)、政治學(xué)、中共黨史黨建學(xué)、紀檢監(jiān)察學(xué)等學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)學(xué)科交叉與融合。同樣，其他學(xué)科發(fā)展也離不開黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的理論支持，如中共黨史黨建學(xué)絕不可能忽視“黨的制度建設(shè)”這一領(lǐng)域；紀檢監(jiān)察學(xué)不可能忽視“黨的紀律學(xué)”；法學(xué)不可能忽視“中國特色社會主義法治體系”“習(xí)近平法治思想”中的黨內(nèi)法規(guī)理論。在人才培養(yǎng)方面，梯隊化培養(yǎng)的專業(yè)人才是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科發(fā)展的人力資源蓄水池，要注重多學(xué)科背景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)口徑，注重人才輸出渠道和職業(yè)規(guī)劃，讓黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的專業(yè)人才能夠?qū)W有所長、學(xué)有所用，努力構(gòu)建起招生—教育—就業(yè)一體化的人才長效培育機制。

總之，我們必須理論結(jié)合實際，深入探討黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，走出一條具有自身特色的學(xué)科建設(shè)發(fā)展道路。要認清學(xué)科發(fā)展建設(shè)的主客觀因素，尊重學(xué)科發(fā)展建設(shè)的規(guī)律，堅定學(xué)科建設(shè)的初心使命，循序漸進，以水滴石穿的精神催化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科從量變到質(zhì)變的飛躍。

【本文系國家社科基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（23ZDA131）階段性成果】

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授）